AVANZANDO EN PROVECHO DEL BIENESTAR DE LOS CIUDADANOS
Normalmente cuándo se
pregunta ¿qué es seguridad nacional?, probablemente a muchos le vendrá la
imagen de la policía nacional interviniendo ante ilícitos, o la de las fuerzas
armadas en operaciones.
En el Ministerio (MTPE),
posiblemente asociarán la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional con la labor
que desempeñan los agentes de vigilancia privada de la compañía de seguridad, a
quienes observamos – a diario – en el control de acceso y vigilancia de la
instalación.
En esas ideas, hay algo de
cierto, pero… revisemos el caso remontándonos a los orígenes de la humanidad.
Desde que el ser humano
procuró organizarse, debió cuidar de la protección de las personas que lo
integraban y de los bienes que poseían, tanto comunitarios como privados a fin
de prevenir el ataque de otros grupos
humanos.
Y conforme fue avanzando la
civilización el nivel de seguridad aumentó. Así, se aprendió que la seguridad
de un pueblo se conseguía con la superioridad militar: y para lo cual era
necesario contar con:
·
armamento de mejor calidad,
·
entrenamiento,
·
táctica novedosa, y,
·
virtudes cívicas y morales del pueblo
Hasta que llegó la II Guerra
Mundial, para realizar un gran cambio en la historia de la humanidad, ya que
después de esta fatídica conflagración bélica, en 1945, se crea la Organización
de las Naciones Unidas (ONU), con el propósito fundamental de “MANTENER LA
PAZ Y LA SEGURIDAD INTERNACIONALES”
Años más tarde en América,
21 Estados crean la Organización de los
Estados Americanos, cuya Carta
establece, entre otros, el propósito esencial de «AFIANZAR LA PAZ Y LA
SEGURIDAD DEL CONTINENTE”
Y… en nuestro país ¿cómo se
desarrolló el pensamiento y la acción relativa a la seguridad de la nación?
Teniendo en consideración que
desde nuestra independencia, en 1821, fueron militares quienes se encargaron de
organizar y dirigir al Estado, naturalmente el concepto de proteger la
supervivencia del país, no era algo extraño.
Y así por años se dio
énfasis en la protección de la Independencia, la soberanía y la integridad
territorial de nuestro Perú, siendo recién en el siglo 20 que se incorporan
nuevos conceptos que amplían el campo de
la seguridad nacional
Fue en los años 50 que este señor
José del Carmen Marín – un general del
ejército – fundó el Centro de Altos Estudios Militares ( Hoy Centro de Altos Estudios
Nacionales) y empezó a observar y analizar la realidad nacional afirmando que “… lo primero que hay que dar a la persona es
su bienestar; si no se le da su bienestar no tiene qué defender, no tiene
entusiasmo porque no tiene nada…esa es la relación entre desarrollo y defensa,
por eso es que el bienestar (desarrollo) debe estar unido a la defensa
(seguridad)...”
La concepción del general
Marín en términos muy simples fue: “no hay desarrollo sin defensa, ni
tampoco hay defensa sin desarrollo”, es decir una conjunción de la
concepción de desarrollo con la concepción de defensa de un país
Este otro señor, Edgardo
Mercado Jarrín, el más destacado geopolítico del Perú, en el marco de la X
Conferencia de Ejércitos Americanos, realizada en 1973, cuestionó la limitada concepción de los
fines de un Estado tradicional donde la seguridad representaba
esencialmente la defensa del territorio, sin considerar los factores de
desequilibrio económico-sociales, así como el complejo fenómeno de la
dependencia externa y todo aquello que interna y externamente afecta
sustancialmente la vida de la nación.
Señaló también que “Una política de seguridad nacional, debe
permitir resolver, de acuerdo a criterios de justicia, los profundos problemas
sociales y económicos internos y externos que ponen en peligro los objetivos
nacionales y el ejercicio de la política de desarrollo trazada, eliminando así,
como resultado derivado, los antagonismos y presiones de todo orden”.
En el campo internacional,
los análisis sobre el particular recién empezaron a manifestarse a raíz del
Informe sobre desarrollo humano, elaborado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, en 1994.
En este instrumento se
propone las nuevas dimensiones de la seguridad humana, señalándose que el
programa de paz y el programa de
desarrollo deben estar integrados y no aislados. Y es así que las
primeras páginas del informe señalaron que “Sin paz no puede haber
desarrollo; pero sin desarrollo, la paz está amenazada”, algo muy parecido a lo dicho 20 años atrás
por el General Edgardo Mercado Jarrín.
En consecuencia, la
principal preocupación mundial acabó, y el sentimiento de inseguridad se desvió
más a las preocupaciones acerca de la vida cotidiana que al temor de una
confrontación global.
El concepto de seguridad
cambia así en forma drástica, en dos sentidos fundamentales:
1. Del
acento exclusivo en la seguridad territorial, a uno mucho mayor
orientado en la seguridad de la población.
2. De
la seguridad mediante las armas a la
seguridad con soporte al desarrollo humano sostenible.
Y en el seno de la
Organización de los Estados Americanos, recién a partir de la Declaración sobre
seguridad de las Américas, realizado en el año 2003, se incorpora la «nueva» concepción de la seguridad en el
Hemisferio, determinándose que ésta tiene
alcance multidimensional... Es decir, que incluye las amenazas
tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y otros desafíos a la
seguridad de los Estados del Hemisferio
En la comunidad de seguridad
nacional, por años se ha hablado de la relación entre la defensa y el
desarrollo y cómo estos campos se relacionan con el ansiado bien común.
Se hablan de Instrumentos,
finalidades y objetivos, que fácilmente se explican en un esquema que tiene su
origen en el pensamiento del padre de la Ciencia Política, Niccolò di Bernardo
Machiavelli.
El desarrollo (de un país)
se aprecia como el interior de una casa, que obligadamente requiere un techo
para su protección.
Pero ¿qué sucede cuando la
casa crece?
Obviamente, el techo inicial,
quedará chico y el interior: el desarrollo, necesitará de mayor protección, de
mayor seguridad.
En el Perú, la Seguridad
Nacional se conceptualiza como la situación que alcanza el Estado en la que
tiene garantizada la Soberanía,
Independencia e Integridad territorial, el Estado Constitucional de Derecho, la Paz social, y los Intereses
Nacionales; así como la Protección de la
persona y los derechos humanos, mediante acciones de naturaleza diversa y
carácter multidimensional que permitan hacer frente a las amenazas y las
preocupaciones, con la finalidad de crear las condiciones propicias para el
bienestar general
Ahora, este concepto no está
sacado de la manga de quienes estuvieron encargados de actualizar la doctrina
de seguridad nacional en nuestro país. Se encuentra fundamentada en nuestra
Constitución Política, específicamente en los artículos 163, 164, 165, 166, 171,
para el caso del concepto tradicional; y en los artículos 38 y 44 que sustentan
el enfoque multidimensional.
Y, las diferentes
manifestaciones de esta seguridad con enfoque multidimensional se observan en
el ámbito, externo, interno, así como en el desarrollo humano, mediante
indicadores que deben alertar al Sistema de Defensa Nacional cuando la
gobernabilidad y estabilidad del país puedan verse afectadas.
Las diversas categorías de
la seguridad nacional, también están comprendidas en los conocidos dominios o
campos de la seguridad: POLÍTICO – ECONÓMICO – SOCIAL – INFORMACIONAL –
TECNOLÓGICO - MILITAR
Y ¿por qué es importante la
seguridad nacional? Además de la protección a la persona y al Estado mismo,
debe tenerse en cuenta que cuando se invierte en seguridad y se logra obtener
el ambiente deseado o se mejora éste, la estabilidad aumenta y, por tanto, la confianza de los
inversionistas, lo cual permitirá que se genere mayor inversión privada, que
obviamente facilitará el crecimiento económico.
Y el crecimiento económico,
a su vez, permitirá que se recauden más impuestos, y con ellos mayores fondos
para la inversión social y la consecuente satisfacción de las necesidades de nuestra sociedad.
Para que este ciclo virtuoso
suceda, el estado peruano ha creado, en
1979, un sistema funcional, que se llama Sistema de Defensa Nacional, cuya
cabeza no es nada menos que el propio Presidente de la República, y está compuesto
por el Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, una Secretaría Técnica
(anteriormente la Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional), la Dirección
Nacional de Inteligencia, todos los ministerios, organismos públicos, así como
los gobiernos regionales y gobiernos locales. Es decir, todas las entidades
públicas forman parte de este sistema, que vale mencionarlo: es el único
sistema funcional de responsabilidad constitucional del Presidente de la
República, no existe otro.
Este Sistema, que en la
práctica ha existido desde la creación de la República, también ha cumplido con
los requerimientos de la Ley de Modernización del Estado, y por esta razón,
mediante el reglamento del Decreto Legislativo N° 1129, emitido en el año 2013,
se configura los procesos de la Seguridad y Defensa Nacional.
Tres de ellos son
fundamentales: La Política de Seguridad y Defensa Nacional, la Estrategia de
Seguridad y Defensa Nacional y el Planeamiento Estratégico de la Seguridad y
Defensa Nacional.
Como procesos complementarios
o de soporte tenemos a la gestión del Sistema, los Estudios Estratégicos, la
investigación y desarrollo; y los Programas y Proyectos.
La política pública de
Seguridad y Defensa Nacional, determina las brechas existentes y plantea
objetivos concordantes con el Acuerdo Nacional, determinándose lineamientos de
política que requieren ser articulados con los documentos de gestión de las
entidades públicas. Cuando esta articulación no se hace efectiva, simplemente
resulta que la política termina siendo letra muerta.
El Planeamiento Estratégico
de la Seguridad y Defensa Nacional, visualiza un horizonte de largo plazo, de
manera de crear el escenario apuesta que permita configurar acciones
estratégicas con la finalidad de llegar a esa situación ideal y posible, pero
que hoy no existe.
Por su lado, la estrategia
de seguridad nacional, determina los cursos y medios de acción para alcanzar los objetivos
propuestos en la política, en armonía con los escenarios del planeamiento
estratégico, y siempre teniendo en consideración a las fuerzas opositoras que
se interpondrán en las intenciones propuestas por la Política de Seguridad y
Defensa Nacional.
En este punto reflexionemos
cómo los peruanos visualizamos al Perú.
Algunos imaginan al Perú
considerando estrictamente su división política. Otros lo relacionan con sus vecinos inmediatos. También
hay personas que lo relacionan como parte de la sub región. Igualmente, habrá
personas que ubican a nuestro Perú como parte del globo terráqueo
Todos debiéramos pensar que
el Perú es el centro de nuestro mundo, para que de esta forma nos relacionemos
internacionalmente. Sin embargo, la realidad nos dice que el mundo no tiene una
figura estática.
Realidad que también
incorpora nubosidad, que no nos permite saber de manera inmediata cuáles son
las fuerzas que se opondrán a nuestros buenos deseos, como a los objetivos y lineamientos de la política
de seguridad y defensa nacional
El Perú es un país que tiene
diversas amenazas, que no son nuevas, pero que requieren ser controladas,
mitigadas y erradicadas para tener las condiciones necesarias que faciliten alcanzar el bienestar general.
Estos son los principales
problemas de seguridad de nuestro país:
·
Delincuencia y crimen organizado
·
Corrupción
·
Terrorismo
·
Conflictos sociales que afectan la
gobernabilidad
·
Tráfico ilícito de drogas y delitos conexos
·
Deterioro del medio ambiente
·
Ataques cibernéticos, entre otras amenazas
El gráfico hace parecer que nuestros
problemas de seguridad son simples y estructurados
Desafortunadamente, nuestros
problemas de seguridad nacional son mucho más complejos y complicados.
Este otro gráfico, que
muestra el enmarañado de relaciones de la problemática existente puede ayudar a
imaginarse la multidimensionalidad de los problemas de seguridad nacional
Y ¿cómo participamos
nosotros?
El Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, como parte del Sistema de Defensa Nacional, dispone de la
Oficina de Seguridad y Defensa Nacional para planear, articular, programar y
ejecutar acciones en provecho de la seguridad de todos. De manera general el
MTPE tiene responsabilidad en los siguientes aspectos de la seguridad nacional:
En Soberanía, Independencia e Integridad territorial tenemos que trabajar en:
·
IDENTIDAD NACIONAL
·
PROTECCIÓN DE RECURSOS CLAVES
·
MOVILIZACIÓN NACIONAL
En el Estado Constitucional
de Derecho, nos interesan acciones para el respeto y promoción de la
institucionalidad
En cuanto a intereses
nacionales, tenemos la promoción del empleo para fortalecer la economía y
bienestar
Y en lo relacionado a la
protección de la persona y los derechos humanos, es importante que el Ministerio,
impulse acciones para la protección de los derechos laborales, la igualdad de
oportunidades, así como la participación en los procesos de la gestión de
riesgo de desastres, particularmente para asistir a las poblaciones afectadas por fenómenos naturales como son
las lluvias intensas, el friaje y los sismos de gran magnitud e intensidad, que
ocasionen daños a la población.
En este contexto, es
importante puntualizar que recientemente, en diciembre del año pasado, se
aprobó la Política de Seguridad y Defensa Nacional, que viene a ser la primera
política pública de esta materia tan importante y trascendente para la vida de
nuestro país.
Y afirmamos que es así, pues
en el año 2003 se aprobó una parecida, la Política de Defensa y Seguridad
Nacional, que tuvo como particular característica que su contenido era secreto,
y por ello no era pública y tampoco se pudo implementar.
La Política de Seguridad y
Defensa Nacional, tiene 3 objetivos y 29 lineamientos. De éstos últimos se ha
determinado que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, tiene
participación directa o indirectamente, en 14 de ellos
En el primer objetivo GARANTIZAR
LA SOBERANÍA, LA INDEPENDENCIA, LA INTEGRIDAD TERRITORIAL Y LA PROTECCIÓN DE
LOS INTERESES NACIONALES
El Ministerio debe formular
e implementar:
La directiva de seguridad y defensa
nacional del MTPE, que
empieza con el reconocimiento del ámbito ministerial, lo cual incluye a las
entidades adscritas y programas, así como las actividades de difusión de estas
responsabilidades. Esta conferencia forma parte de este trabajo
La formulación de la
directiva de seguridad del MTPE naturalmente debe cubrir todas las categorías
de la seguridad nacional bajo el enfoque multidimensional
La directiva y plan de
movilización nacional, que determine la forma como debe
desarrollarse las dos etapas de la movilización en el Ministerio, vale decir la
movilización propiamente dicha, como también la desmovilización.
La movilización nacional es
un proceso que debe compararse como los seguros que muchas personas pagamos (de
vida, de autos, de salud, etc.), lo tenemos, lo pagamos religiosamente, con la
esperanza de nunca tener que utilizarlo.
La
directiva/plan para la determinación y protección de los activos críticos nacionales
y procesos claves, que
nos permite determinar aquellos
activos, sean recursos humanos o materiales que son de necesidad vital para el
funcionamiento del Estado o de la propia entidad.
También tenemos la directiva para fomentar el orgullo y la identidad nacional,
que ya venimos implementando con las ceremonias de izamiento del pabellón
nacional, como una de las actividades por desarrollarse.
En cuanto al objetivo 2: GARANTIZAR
EL ORDEN INTERNO CONTRIBUYENDO AL NORMAL FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD POLÍTICA Y JURÍDICA DEL
ESTADO
El MTPE debe formular e
implementar
La política nacional para la
promoción de la libertad sindical, la erradicación del trabajo forzoso,
infantil, la igualdad de oportunidades y no discriminación
La
directiva o plan de difusión de normas que permita que todas
nuestras disposiciones de alcance nacional o sectorial, no caigan en saco roto
en perjuicio de nuestra institucionalidad
Los
planes de seguridad de instalaciones que incluyen los planes
contraincendios y de evacuación
Los
planes relacionados a gestión de riesgos de desastres, la
participación del ministerio, sus entidades adscritas y programas en acciones
en provecho de las poblaciones afectadas por desastres o calamidades.
El
plan de continuidad operativa que permitirá que nuestra
entidad siga funcionando a pesar que pueda ocurrir algún evento que afecte sus
instalaciones o personas.
La
directiva/plan para fortalecer la lucha contra ilícitos que afectan el orden interno
como son la inseguridad ciudadana, el terrorismo, el tráfico ilícito de drogas, la minería
ilegal, entre otros
La
directiva y plan para la lucha contra la corrupción,
lacra que afecta a nuestro país desde los inicios de nuestra República
También el plan nacional de reinserción Laboral para
personas rehabilitadas por la justicia
La
directiva para la implementación y funcionamiento del Centro de Emergencia
Sectorial, conforme lo señala la Ley del Sistema de Gestión de
Riesgo de Desastres.
Asimismo, la política nacional para la prevención de
conflictos laborales.
En relación al objetivo 3 ALCANZAR
NIVELES DE DESARROLLO SOSTENIBLE QUE CONTRIBUYAN A GARANTIZAR LA SEGURIDAD
NACIONAL
Es necesario contar con una directiva nacional para fomentar la
igualdad de oportunidades en el trabajo. (Hoy salió publicado en “El
Peruano” la aprobación del “Plan sectorial para la igualdad y la no
discriminación en el empleo y la ocupación
2018 - 2021", lo cual está muy bien, pero nuestro alcance debe superar el
campo sectorial)
Un plan nacional para promover la creación de puestos de trabajo en ZZEE y
pobreza, y de ser necesario
Actualizar la directiva para la protección del medio
ambiente
Como vemos, existen varias responsabilidades, que quizás nunca las hemos
relacionado con la seguridad nacional. Para impulsar éstas y otras actividades vinculadas
a la implementación de la política de seguridad y defensa nacional, y al plan nacional de gestión de riesgos de
desastres el Ministerio cuenta con una
Oficina de Seguridad y Defensa Nacional, cuya sigla es OSDENA (conforme lo
señala el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1129, que regula el Sistema de
Defensa Nacional) .
La OSDENA tiene dos campos
principales la Seguridad y Defensa Nacional; y la Gestión de Riesgo de
Desastres. También, se incluye al
componente de supervisión de seguridad de la instalación. Y por último la
previsión del funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Sectorial,
conforme lo dispone el Reglamento de la Ley del Sistema de Gestión de Riesgo de
Desastres
Ahora que sabemos que, como
trabajadores del Ministerio, tenemos que aportar nuestro esfuerzo para la
seguridad de todos, debemos saber que para concretar nuestra participación
existe un ciclo que empieza con el conocimiento de lo que se debe hacer, lo
cual permitirá que se realice las actividades de planeamiento de manera
adecuada y articulada.
Luego vendrá la
implementación, que se logra primero con la coordinación en todos los aspectos
y la colaboración de cada uno de los órganos del Ministerio, incluidos por
cierto a las entidades adscritas y los programas, de tal manera de lograr la mayor participación
de todos sus integrantes, para que finalmente se convierta en una actividad
incorporada a nuestra cultura organizacional.
De esa forma podremos
afirmar que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo cumple su
responsabilidad como integrante del Sistema de Defensa Nacional
Entonces la Seguridad
Nacional, no solo se trata de participar en simulacros, en acciones de
respuesta ante incidentes………En ceremonias cívico patrióticas………O en la
seguridad de la instalación.
Se trata de mucho más,
porque desafortunadamente nuestro Perú grande y lleno de riquezas, siempre
tendrá, enemigos, adversarios y amenazas que pretendan afectar nuestra
seguridad nacional
Y para ello, desde este
lugar de la Patria, las entidades adscritas y cada uno de los programas del
Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo, unidos como una sola fuerza
debemos laborar articuladamente en beneficio de la seguridad y desarrollo de
nuestro Perú.
